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      1. 廣東今年立法工作計劃出爐 安排48件法規

        2021年04月02日08:46  來源:南方日報
         
        原標題:適應新業態發展 開展數字經濟立法

          廣東省今年的立法路線圖、任務書敲定。4月1日,廣東省立法工作會議召開,披露了今年廣東的立法工作計劃,共計安排48件法規項目,其中繼續審議法規案5件、初次審議法規案18件、預備審議項目25件。

          記者梳理今年安排的立法項目發現,其中既有落實國家上位法的地方性法規,如外商投資權益保護條例、實施消防法辦法;也有聚焦落實廣東省“1+1+9”工作部署的法規,如鄉村振興條例、優化營商環境條例;更涌現出體現廣東特色、帶有先行先試屬性的創新立法,如數字經濟促進條例、深汕特別合作區條例以及中新廣州知識城條例。

          凸顯廣東特色

          初審法規案多聚焦新興領域

          在今年提請初審的18件法規案中,有13件為新制定法規,5件為修訂法規。

          其中由省政府提請初審的法規有17件,此外省政府還將制定10余件政府規章,是近年來立法項目最多的一年。

          縱觀今年的初審法規案,除了數量較多外,不少項目涉及新興領域,突出反映廣東省情特點,體現出鮮明的開創性。

          比如,安排在5月初審的《廣東省數字經濟促進條例》,與當前廣東數字經濟發展活躍有關。近年來,廣東通過出臺實施數字經濟發展規劃等一系列重大規劃、重大舉措,加快數字產業化、產業數字化發展,推動經濟社會數字化轉型,數字經濟規模和發展指數均居全國第一。特別是國家接連賦予廣東建設數字經濟創新發展試驗區、工業互聯網先導示范區、人工智能創新應用先導區等重大任務,發展數字經濟前景廣闊。

          省人大常委會法工委負責人表示,制定數字經濟促進條例是保持廣東數字經濟發展優勢的需要,也是適應新業態新模式新技術蓬勃發展的需要,通過數字經濟立法,可進一步推動數字經濟發展,推動廣東數字經濟規模和發展水平繼續保持全國領先。

          目前,省人大常委會已成立省人大數字經濟立法工作推進專班,加強督導和協調配合,由省工業和信息化廳牽頭成立法規起草工作專班,負責起草法規草案稿等。

          服務重大發展平臺

          中新廣州知識城條例由省立法

          另一個值得注意的亮點是,一些地市重大發展平臺也納入省立法計劃。繼深汕特別合作區條例第二次列入后,中新廣州知識城條例也被列入立法計劃中。

          對此,省人大常委會法工委負責人解釋稱,中新廣州知識城條例作為中國—新加坡合作的旗艦項目,已上升為國家級雙邊合作項目,發展定位得到大幅度提升,亟待從省級層面出臺相應地方性法規給予支撐。而要將知識城打造成為粵港澳大灣區知識創造示范區和具有全球影響力的國家知識中心,也需要有省層面更強有力的法治保障作為支持。

          目前,廣州正積極推進該項立法,擬將當前行之有效的做法以立法形式固化下來,在科技創新能力提高、知識產權保護與促進等方面作出規定。

          在建黨百年之際,今年立法計劃也及時將革命遺址保護條例列入初審項目。

          廣東革命文物資源豐富,據統計,廣東省初步普查出紅色革命遺址4248處,現有革命類不可移動文物2030余處。近年來,隨著紅色革命遺址保護利用行動實施方案、革命文物保護利用工程行動方案等一系列文件先后下發,廣東已初步形成較為完善的制度保障體系。為何將相關法規提上議事日程?

          省人大常委會法工委負責人對此表示,雖然廣東省革命遺址保護取得了一定成效,但仍存在部門職責協調難、資金投入與修繕保護的力度有待加強、整體謀劃與連片開發的統籌力度有待協同等問題。因此,有必要結合廣東省實際情況和已有改革成果,制定保護條例將有利于提高革命遺址保護、管理和利用工作的法治化程度。

          加強大灣區立法

          支持深圳開展人工智能立法探索

          除了立法項目外,今年立法計劃的一個顯著特點是圍繞聚焦推進“雙區”建設,支持經濟特區和有關地市用足用好立法權,探索開展創新立法。

          推進粵港澳大灣區建設發展是近年來廣東立法保障的優先事項,去年,省人大常委會對大灣區建設涉及廣東省相關法規和立法問題開展重點研究,推進相關省法規的立法進程。今年的立法計劃繼續提出加強粵港澳大灣區立法,對涉及的相關法規和立法問題,及時開展重點研究,積極推進立法進程。

          特別是今年立法計劃提出,要發揮經濟特區立法在推進粵港澳大灣區建設中的重要作用,以制度創新為核心,支持深圳深入研究實施綜合授權改革試點迫切需要解決的問題,在人工智能、無人駕駛、大數據、生物醫藥等領域進行探索,推出一批可復制可推廣的立法成果。

          此外,省人大常委會也將支持廣州在設區的市立法權限范圍內加強重點領域和新興領域立法,及時調整或者暫時停止適用省地方性法規的部分規定,為推動廣州實現老城市新活力和“四個出新出彩”提供法治保障。

          走在全國前列

          率先立法賦予教師教育懲戒權

          立法工作會議同時披露,過去一年,省人大常委會共審議通過地方性法規、法規性決定22件,批準設區的市法規、法規性決定49件。

          針對疫情防控開展立法是去年立法工作的最大特色。疫情發生后,省人大常委會及時制定并通過有關決定,授權政府在防控特殊時期及時采取有效有力措施,并指導廣州、珠海等6個市出臺疫情防控工作決定,為政府實施疫情防控措施提供及時有效的法治支撐。

          在全國人大常委會就全面禁食野生動物作出決定后,廣東從省到市相繼修訂出臺相關法規,其中省人大常委會在全國率先將“全面禁食野生動物”明確寫入省級地方性法規,廣州出臺疫情以來全國首個設區市禁止濫食野生動物專項地方性法規。

          廣東有不少務實管用的立法走在全國前列。例如,制定學校安全條例,用專章對教育懲戒內容作出詳細規范,在全國率先通過立法明確賦予教師教育懲戒權;制定實施反家庭暴力法辦法,建立首接責任制和重大案件聯合辦理制度,加強對家庭暴力受害人的救助;制定關于制止餐飲浪費的決定,明確要求餐飲經營者不得設置最低消費額,禁止制作傳播宣揚暴飲暴食等浪費食品的行為。(記者 汪棹桴、駱驍驊)

        (責編:張晨牧、陳育柱)

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